Propuesta 12.12: Modernización de la política de subsidios a coberturas de precios y
catástrofes naturales, para la agricultura. Simplificación de acceso y expansión vía
asociatividad para proteger ingresos frente a eventualidades climáticas y caídas de precios,
dentro del marco vigente de Agroseguros e INDAP.

La volatilidad de precios y la mayor frecuencia de eventos climáticos extremos exponen a
productores—especialmente pequeños y medianos—a pérdidas que comprometen capital de
trabajo y continuidad de la actividad, además de dificultar la planificación de la producción.
Chile dispone de cobertura de Precios (p. ej., trigo y maíz) referenciada a mercados
internacionales (CME) con subsidio estatal a la prima administrado por Agroseguros (subsidio
base 40% de la prima neta + 1 UF por póliza, con topes y adicionales) y, para usuarios INDAP,
complementos PACSA . Asimismo, existen seguros climáticos para cultivos, frutales y rubros
pecuarios con subsidio a la prima bajo el mismo marco.
Pese a esa oferta, la penetración es baja en varios territorios. Inciden: (i) complejidad de
contratación y comprensión del producto (opciones/“puts”, ventanas, strikes o
deducibles/franquicias en clima); (ii) riesgo de base entre el precio en predio y el índice CME
más tipo de cambio; (iii) limitada contratación colectiva por cooperativas y compradores ancla;
y (iv) asimetrías de información sobre costos, calendarios, liquidación y cobertura efectiva
(evaluaciones públicas) . En síntesis: existen los instrumentos y existen los subsidios, pero no
llegan con la simplicidad, reglas y canales que requiere el productor objetivo.

Corregir las fallas de diseño e implementación que DIPRES identifica en los subsidios a
coberturas de precios y clima (población objetivo mal definida y no priorizada, baja cobertura
efectiva, datos inconsistentes y productos difíciles de entender) mediante: (1) focalización y
priorización explícitas (pequeños y medianos con mayor exposición); (2) simplificación de
acceso en ventanilla única Agroseguros–INDAP; (3) reglas transparentes de ajuste y
liquidación; (4) contratación colectiva por cooperativas/compradores ancla; y (5) cambio de
referencia de la Cobertura de Precios desde CME a índices de precio local por cultivo y zona,
partiendo por trigo, maíz, avena, arroz y raps (canola).

Mecánica de la propuesta

1. Ventanilla única y contratación simple. Agroseguros e INDAP habilitarán una plataforma
única para cotizar, comparar y contratar la Cobertura de Precios, con simulador oficial,
integrando en un paso el subsidio estatal y, cuando corresponda, el complemento INDAP.

2. Regla pública para “riesgo de base” y tipo de cambio. Se adoptará y publicará metodología
transparente para:

• Ajustar la base entre el índice de referencia CME y el precio esperado local, para que
  la compensación corresponda al precio local y no al precio extranjero.
• Incorporar el tipo de cambio en forma explícita cuando el contrato lo requiera, de cara
  a productores.

3. Nuevos actores: Se modificará la normativa bancaria para permitir a los bancos locales
operar opciones y futuros sobre commodities locales, para ampliar la oferta de seguros y
permitir la existencia de productos que se adapten a la realidad local.