Propuesta 9.3: Reformar el ecosistema de fomento productivo mediante la implementación del
programa “Ruta Emprende Seguro” como ruta nacional de apoyo a emprendedores, con
exención tributaria temporal, digitalización de trámites y acceso directo a capital semilla.

El Reporte Nacional de Chile GEM – 2024 muestra que la intención de emprender cayó al nivel
más bajo desde al menos 2010, las empresas son menos innovadoras en comparación con 2023 y
existe un alto miedo al fracaso. El emprendimiento por necesidad, más que por oportunidad,
dominó el escenario. La principal motivación para iniciar un negocio fue la falta de trabajo,
especialmente entre las mujeres. En tanto, la innovación va en retroceso: productos y procesos son
menos novedosos.
Aunque la mayoría de la población (70%) considera que tiene capacidades para emprender, el
miedo al fracaso afecta a la mitad de los encuestados, lo que contrasta con la valoración social
positiva del emprendimiento como opción de carrera (71%). Sin embargo, la mayoría de los
negocios generados tienen bajo impacto en el empleo: uno de cada cinco emprendedores
establecidos se autoemplea, sin contratar trabajadores.
El emprendimiento por necesidad, más que por oportunidad, dominó el escenario del 2024. La
principal motivación para iniciar un negocio fue la falta de trabajo, especialmente entre las
mujeres. En tanto, la innovación va en retroceso: productos y procesos son menos novedosos.

El objetivo de esta propuesta es transformar el actual ecosistema de apoyo al emprendimiento en
Chile, mediante la implementación del programa “Ruta Emprende Seguro”: una ruta nacional de
formalización y escalamiento que simplifica trámites, entrega incentivos tributarios temporales, y
conecta a los emprendedores con capital semilla y redes de apoyo. En un contexto de bajo
crecimiento, informalidad persistente y fragmentación institucional, esta política busca consolidar
la oferta pública existente, eliminar barreras de entrada y dinamizar la actividad económica desde
la base.
Actualmente, el Estado chileno dispone de múltiples programas de apoyo al emprendimiento,
distribuidos entre Corfo, Sercotec, Fosis y el Ministerio de Economía. Sin embargo, estos
instrumentos presentan superposición de objetivos, requisitos focalizados, baja interoperabilidad
digital y escasa articulación con el sector privado. Según datos del Ministerio de Economía, más
del 60 % de los emprendimientos formales no superan los dos años de vida, y más de 2 millones
de trabajadores por cuenta propia operan en la informalidad.

A nivel internacional, países como Estonia, Colombia y México han reformado sus sistemas de
fomento productivo mediante plataformas digitales únicas, regímenes tributarios simplificados y
mecanismos de financiamiento directo. Estas reformas han demostrado efectos positivos en
formalización, empleo autónomo y eficiencia administrativa.

La propuesta contempla la implementación del programa “Ruta Emprende Seguro” con los
siguientes componentes:

• Exención tributaria temporal: suspensión del pago de IVA y primera categoría durante los primeros
  12 meses para nuevos emprendimientos con ventas anuales inferiores a UF 5.000, con activación
  automática mediante boleta electrónica nominativa.
• Bono de formalización: transferencia directa de $500.000 a emprendedores que formalicen su
  actividad y mantengan operación continua por al menos seis meses, financiado mediante
  reasignación de programas duplicados en Corfo y Sercotec.
• Plataforma digital integrada: portal único que concentra el registro de empresas, acceso a
  capacitación, postulación a capital semilla público y privado, y conexión con redes de mentores
  voluntarios del sector privado.
• Ranking de municipios pro-emprendimiento: publicación semestral de indicadores de eficiencia
  local en trámites, permisos y apoyo a emprendedores, con incentivos fiscales a comunas que
  simplifiquen procesos.
• Acceso simplificado a compras públicas: habilitación de una vía directa para que microempresas
  puedan ofertar al Estado sin licitaciones restrictivas, mediante criterios simplificados e
  interoperabilidad con Mercado Público.

El programa será coordinado por el Ministerio de Economía, en conjunto con el Servicio de
Impuestos Internos y la Dirección de Presupuestos, asegurando trazabilidad, interoperabilidad
digital y control fiscal. La implementación se financiará mediante reasignación de recursos
existentes, sin generar gasto fiscal adicional permanente.
Esta propuesta busca consolidar y modernizar el sistema de apoyo al emprendimiento, eliminando
duplicidades, reduciendo la informalidad y fortaleciendo el tejido productivo local. Es una medida
concreta, eficiente y fiscalmente responsable para reactivar la economía desde abajo.
Ante el panorama anteriormente expuesto, se vuelve necesario fortalecer las capacidades prácticas
de las MiPymes en sus procesos tributarios mediante un sistema de acompañamiento técnico y una
interfaz digital simplificada, que permita ejecutar correctamente sus obligaciones sin depender
exclusivamente de conocimientos teóricos. Se propone:

A. Educación Aplicada con Acompañamiento Técnico. Actualmente la educación y
capacitaciones que se dictan a los emprendedores es de carácter teórico limitado, estacional y sin
un seguimiento lógico de los usuarios. Generalmente las personas que emprenden no solo
necesitan conocer el concepto, sino que también un acompañamiento para resolución de dudas,
inseguridades, y otros factores barrera a la hora de formalizar y/o de cumplir con el régimen de
iniciación de actividades.

• Modelo híbrido: Capacitación teórica + tutoría personalizada en línea
• Mentores certificados: Contadores y asesores tributarios registrados en SII
• Casos prácticos simulados: Declaraciones, boletas, facturación, inicio de actividades
• Microlearning: Videos cortos, simuladores y guías interactivas en base a las consultas, problemas y
  preguntas más frecuentes.

B. Interfaz Tributaria Simplificada (SII MiPyme). Si para la ciudadanía ya es engorroso el marco
conceptual de SII, la página web del servicio (debería ser una ventana para la ciudadanía) es aun
más compleja, poco amigable, y engorrosa. Por ello se propone:

• Diseño paralelo al sitio del SII, con navegación guiada y lenguaje ciudadano
• Clouds de información flash: Explicaciones contextuales al estilo “tooltip” o “chatbot”
• Flujos automatizados: Declaración simplificada, boleta electrónica, inicio de actividades
• Integración con RUT digital y sistema de facturación gratuito.